近日,廣州市人民政府印發(fā)實施了《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2022-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該規(guī)劃是在《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014-2030年)》(以下簡稱《原規(guī)劃》)的基礎(chǔ)上,面向美麗中國建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求,結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢、新要求,對我市中長期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)進(jìn)行修編,是指導(dǎo)全市開展中長期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件。
一、規(guī)劃修編背景
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,未來一段時間是美麗中國建設(shè)的重要時期。廣州市正在積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),城市定位、能級進(jìn)一步提升。未來一段時間,是廣州市著力建設(shè)國際大都市、“美麗宜居花城、活力全球城市”,爭創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵時期。新形勢下支撐高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對《規(guī)劃》提出了新要求。一是城市定位、能級進(jìn)一步提升,需要以更高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)支撐國際大都市建設(shè)。二是城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步完善,規(guī)劃定位、思路需進(jìn)一步優(yōu)化。三是城市空間格局進(jìn)一步優(yōu)化,生態(tài)環(huán)境空間格局需做進(jìn)一步銜接。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效,規(guī)劃導(dǎo)向和思路需隨之調(diào)整。五是美麗中國建設(shè)步伐加快,規(guī)劃內(nèi)容需進(jìn)一步完善。
二、規(guī)劃修編特點
一是強(qiáng)調(diào)綠色性,堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,圍繞完善城市生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)綠色增長、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展做功課,確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能不降低、質(zhì)量不下降是修編工作的底線。
二是體現(xiàn)戰(zhàn)略性,與時俱進(jìn)、系統(tǒng)設(shè)計。規(guī)劃以新發(fā)展理念為指引,面向美麗中國、雙碳目標(biāo)要求,統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境治污、質(zhì)量改善、品質(zhì)提升、低碳引領(lǐng),全面融合減污降碳協(xié)同、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理新思路、新要求,系統(tǒng)設(shè)計中長期生態(tài)環(huán)境保護(hù)路線圖。
三是突出現(xiàn)實性,求真務(wù)實、問題導(dǎo)向。在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上,順應(yīng)廣州市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)的發(fā)展特征和時代需求,立足廣州市主要污染物大幅削減、綠色清潔水平大幅提升,生態(tài)環(huán)境管理由污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求,確定生態(tài)環(huán)境管控思路,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)及管控要求,推動生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管理、高效管理,支撐廣州市高質(zhì)量發(fā)展。
四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)性,統(tǒng)籌銜接、多方融合。落實綠美廣州生態(tài)建設(shè)、制造業(yè)立市、再造一個新廣州、“百千萬工程”等重大戰(zhàn)略,與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等工作有機(jī)融合,相互支撐,尊重生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)實需求,有序銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等管理要求,推動發(fā)揮生態(tài)環(huán)境管理的協(xié)同效應(yīng)。
三、規(guī)劃內(nèi)容
《規(guī)劃》由原來的十章44條,調(diào)整為十二章52條。在目標(biāo)指標(biāo)方面,提出了生態(tài)宜居、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、普惠共享等指標(biāo)。在環(huán)境空間管控方面,與國土空間總體規(guī)劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊做好銜接,在筑牢全市生態(tài)環(huán)境安全格局的前提下預(yù)留重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺用地。在規(guī)劃任務(wù)措施方面,從面向美麗中國建設(shè)、雙碳目標(biāo)要求,增加推動綠色低碳發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、噪聲污染防治、生態(tài)安全等內(nèi)容。
(一)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)板塊
《規(guī)劃》緊扣美麗廣州建設(shè)要求,全面落實黨的二十大要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,將《原規(guī)劃》提出的生態(tài)安全格局、環(huán)境資源、環(huán)境品質(zhì)和環(huán)境公共服務(wù)4個方面21項指標(biāo),優(yōu)化為生態(tài)宜居、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、普惠共享等4個方面25項指標(biāo)。并提出到2035年,人與自然和諧共生的美麗廣州全面建成。
(二)生態(tài)環(huán)境空間板塊
環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)方面。結(jié)合廣州市城市建設(shè)發(fā)展形勢與各區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境功能,劃分北部山水生態(tài)環(huán)境功能維護(hù)區(qū)、中部城市環(huán)境品質(zhì)提升區(qū)、南部濱海生態(tài)保育調(diào)節(jié)區(qū)三大戰(zhàn)略區(qū),并對各環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)的環(huán)境保護(hù)指引進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
生態(tài)保護(hù)紅線方面。與廣州市國土空間總體規(guī)劃保持一致,相關(guān)管理規(guī)定遵從《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)《關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)的通知》(國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號)等國家、省相關(guān)管理規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)方面。結(jié)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)評價結(jié)果,將生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū),以及其他具有一定生態(tài)功能或生態(tài)價值需要加強(qiáng)保護(hù)的區(qū)域納入生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)。
大氣環(huán)境管控分區(qū)方面。結(jié)合廣州市大氣污染排放特征與當(dāng)前大氣環(huán)境保護(hù)要求,劃定環(huán)境空氣功能區(qū)一類區(qū)、大氣污染物重點控排區(qū)、大氣污染物增量嚴(yán)控區(qū),管控思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c治理與重點監(jiān)管。
水環(huán)境管控分區(qū)方面。結(jié)合廣州市水環(huán)境質(zhì)量特點形勢、污染排放特點,以及國家、省水環(huán)境治理要求,劃定飲用水水源保護(hù)管控區(qū)、重要水源涵養(yǎng)管控區(qū)、涉水生物多樣性保護(hù)管控區(qū)、水污染治理及風(fēng)險防范重點區(qū),管控思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c治理、強(qiáng)化監(jiān)管。
(三)重點任務(wù)板塊
全面梳理國家、區(qū)域流域及廣東省生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境管理新思想、新要求、新形勢,結(jié)合廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢與特征,以建設(shè)美麗中國城市樣板為目標(biāo),以減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,按照統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化的要求,系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期任務(wù)措施。優(yōu)化后,任務(wù)部分由《原規(guī)劃》的4章20條,調(diào)整為6章28條。
具體而言,在原框架的基礎(chǔ)上,考慮綠色低碳引領(lǐng)需求,增加“推動綠色低碳發(fā)展”一章;考慮南沙新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃需求,增加“推動南沙打造國際一流生態(tài)環(huán)境品質(zhì)”一章;隨新形勢、新要求,將“強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范”一章調(diào)整為“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范”,相關(guān)內(nèi)涵從傳統(tǒng)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域風(fēng)險防范擴(kuò)展至生物安全、新污染治理、氣候變化應(yīng)對等內(nèi)容;在其他相關(guān)章節(jié)中,注重體現(xiàn)“三水統(tǒng)籌”、陸海統(tǒng)籌、美麗河湖美麗海灣建設(shè)、細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同治理、生物多樣性保護(hù)與生物安全管理、新污染物治理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等新要求、新任務(wù)。